一個“嘉昆太”，萬億增長極 長三角毗鄰區一體化發展觀察

　　今年6月24日，蘇州軌道交通11號線正式投入運營，與上海地鐵11號線實現無縫換乘。兩個萬億級城市的市中心，實現跨省地鐵直達，這在國內還是首次。“雙11”的交匯點，在江蘇蘇州的昆山市花橋鎮。

　　花橋是一個縮影。打開各類手機地圖軟件，只見上海嘉定區和江蘇蘇州昆山市、太倉市組成的省際毗鄰區，城市化區域幾乎連成一體，很多板塊干脆就是沿著省界自然生長。這塊區域被稱為“嘉昆太”，它正在長三角一體化發展版圖上日益凸顯。由三地組成的協同創新核心圈，2022年生產總值超過9400億元，接近萬億元大關；規上工業總產值突破1.9萬億元；高新技術企業達到6200余家。

　　多年的累進發展，特別是近年來長三角一體化國家戰略的加持，讓“嘉昆太”熠熠生輝：這里誕生了全國經濟最強的縣級市、修建了全國第一條跨省地鐵、共建了世界級的汽車產業集群、形成了蔚為壯觀的德資企業群……

　　2023年，長三角一體化上升為國家戰略迎來五周年。近期，記者走訪、調研、觀察“嘉昆太”，探尋一個省際毗鄰地區的發展故事，解碼一個區域一體化和協同發展的樣本。

　　大格局和小尺度：滬蘇“雙11”交匯在花橋

　　上海地鐵11號線兆豐路站外，車流滾滾，高樓林立。此時，你的雙腳站在江蘇省蘇州昆山市花橋鎮，而50米開外就是上海市嘉定區安亭鎮。你請朋友去飯店吃飯，不經意就會“跨省”；躺在床上點外賣，小哥或許來自“外省”。但其實，一切都是無痕且無感的。

　　蘇州是江蘇接軌上海的東大門，昆山是蘇州的東大門，花橋則是昆山的東大門，這個層層遞進的關系，決定了花橋的地位和使命。2013年，上海地鐵11號線跨省延伸到昆山，在花橋設了兆豐路、光明路和花橋三個站。上海地鐵11號線，成為全國首條跨省地鐵。

　　昆山市交通運輸局運輸事業發展中心副主任方程煒參與了上海地鐵11號線延伸段的規劃和建設?！翱h級市修地鐵，當時在國內還是頭一遭。延伸線的列車運行和信號由上海地鐵負責，站臺管理則交給昆山。截至目前，延伸線已安全運營約3000天，為昆山培養了一批軌道交通人才?！?/p>

　　延伸線修成后，客流量迅速增加，目前花橋三個站的每日進出客流達到約5.5萬人?！捌渲校及l站花橋的客流最大，每天接近2.5萬人，以跨省通勤族為主，一度是整個蘇州客流量最大的地鐵站?！被虻罔F站值班站長李雅婷告訴記者。

　　記者在“雙11”交匯的花橋站看到，巨大的空中連廊已經顯露雄姿。從上海11號線的站廳出發，跨過連廊，走下階梯，寬敞的地面站廳豁然眼前，這就是蘇州軌道交通11號線花橋站。蘇州11號線從蘇州工業園區開往昆山花橋，全線28個站點，其中26個位于昆山；上海11號線則從迪士尼園區直達花橋。人們都說，蘇州園林和迪士尼從此“同城”直達。

　　“上海是我的工作，蘇州是我的生活。”住在昆山的王步超是上海一家企業的軟件工程師。地鐵聯通后，他對未來有了新的憧憬：周末往西逛園林、往東聽歌劇，工作日進出城不用堵車。

　　打“上海軌交牌”的，不止昆山一個。昆山東北方向，是同屬于蘇州的太倉市。從2018年開始，為了更好地對接、融入上海，太倉啟動了面積達50平方公里的婁江新城建設。這個新城的東面是滬通鐵路，南面則是太倉與嘉定的省界線。而正在建設中的上海市域鐵路嘉閔線（從嘉定區經虹橋交通樞紐至閔行區），在太倉人的眼里，就成了“嘉閔太線”。根據規劃，這條線路將向北延伸至太倉，并在太倉設立三個站點——太倉站、白云渡路站、十八港路站。婁江新城的規劃骨架，正是依托這三個站點展開?！吧虾Ｎ鍌€新城的姐妹城”，這是婁江新城在不斷講述的主題故事——中心城市建設規劃的“標準輸出”，在此可見一斑。

　　“蘇州人常說，大樹底下種好碧螺春，蘇州是碧螺春，上海就是這棵大樹。”太倉市發改委主任萬芬奇說，一直以來，太倉與嘉定、上海的民間來往非常密切，很多太倉的老百姓看病、看演出都往上海跑，長三角一體化上升為國家戰略后，兩地政府部門的溝通對接更加緊密。今年2月，嘉定區委書記陸方舟就率領黨政代表團赴太倉、昆山考察，謀求在更寬領域、更深層次深化合作。

　　2018年，長三角一體化發展上升為國家戰略。根據中央印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，長三角規劃范圍涵蓋滬蘇浙皖三省一市，總面積達35.8萬平方公里，堪稱大格局、大手筆。

　　為把長三角一體化國家戰略落到點上、落實落細，嘉昆太協同創新核心圈2018年5月應運而生。嘉定區委常委、常務副區長陸祖芳介紹，五年來，三地聚焦“規劃同圈、科創同圈、產業同圈、交通同圈、生態同圈、民生同圈、黨建聯建”，通過簽訂兩輪戰略合作框架協議、梳理合作項目清單等方式，一步步把概念變為現實。

　　“推進長三角更高質量一體化發展，我認為有大、小兩個維度?！鄙虾Ｘ斀洿髮W長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良教授說，大是指放眼全球，加快推進長三角世界級城市群建設，小是指小尺度、跨區域、更加精準的發展規劃，這包括以上海為核心的上海大都市圈規劃，也包括“嘉昆太”這樣的省際毗鄰區建設。

　　行走“嘉昆太”，記者深深地感覺到，一體化的意識、舉措已經深入到每個領域、每個部門，成為很多人的自發選擇、自覺動作?！罢l家沒個上海親戚呢”“我們和上海嘉定、寶山講話都是一樣的”；昆山有一條沿滬大道，太倉有一條臨滬大道，太倉人對上海中共一大會址附近的太倉路津津樂道……地緣相近、人緣相親，這種自然的情感流露，也是一體化發展的巨大內生動力。

　　高能級和低成本：德企“扎堆”太倉的邏輯

　　波光粼粼的瀏河岸邊，海運堤羅騰堡德風街沿著河岸展開，拜仁足球隊、德國啤酒等德國元素風情濃郁。瀏河上不時有船只駛過，恍惚間頗有德國運河的感覺。今年是太倉撤縣建市30周年。這個安逸富足的魚米之鄉，如今已成長為赫赫有名的德企之鄉，集聚了全國約1/10的制造業德企。追溯起來，這些項目同樣和上海尤其是嘉定的汽車產業密不可分。

　　克恩-里伯斯是第一家落地太倉的德企，主要產品是安全帶彈簧——一個不起眼卻不可或缺的汽車零部件。這家企業當初來中國，就是作為大眾汽車的供應商。當時，德國大眾在上海嘉定設廠的舉動被外媒稱作“將生產線建在孤島上”，卻讓時任克恩-里伯斯管理層看到了機遇——太倉緊鄰上海，區位優越，卻沒有大都市的喧囂，與德國人偏內斂的性格不謀而合。

　　從克恩-里伯斯開始，如今太倉德企的年工業產值超過600億元，汽車零部件也成為太倉的支柱產業?！拔覀冏鲞^一個統計，發現太倉70%的企業與上海有上下游關系，兩地每天來往的人數超過5萬，密切程度超過很多人的想象?！比f芬奇說。

　　如今，太倉的產業還在進化，生物醫藥就是重點方向之一。這同樣與上海形成了有趣的競合關系。

　　位于太倉沙溪鎮的太倉生物醫藥產業園，一排排新建的標準化廠房拔地而起。這個產業園深耕CXO、醫療器械、生物制藥三大產業，未來目標瞄準1000億元產值。

　　“我們最大的優勢就是離上海近，且擁有成本優勢。”太倉生物醫藥產業園管委會副主任王建宏和記者聊起一個賬本，太倉生物醫藥產業園開車40分鐘可到上海虹橋機場，但這里的租金每天每平方米只要1元。相比之下，蘇州生物醫藥產業園和上海張江“藥谷”的租金分別是每天每平方米3元和5元。

　　王建宏并不諱言，他們在上海張江也有招商人員，“但我們和張江是錯位競爭，他們是國家‘藥谷’，對研發創新和企業總部有吸引力。我們主打制造基地和新藥動物實驗產業，大家在產業上形成了梯度布局”。

　　再看昆山，2022年，昆山市GDP首次超過5000億元，連續18年蟬聯全國百強縣榜首。實有人口超過300萬，躋身“大城市”之列。這樣的成績，與上海的輻射密不可分。

　　“回想當年，昆山因為經濟發展處于蘇州六個縣末位，被稱為‘小六子’。我們抓住改革開放的機遇，主動承接上海的產業溢出，引進了一大批外資、臺資企業，成功實現內轉外、低轉高、小轉強，為昆山發展奠定堅實基礎。”談到往事，昆山發改委主任趙姝十分感慨。

　　時代在變，科技創新大潮滾滾，帶來新的挑戰和機遇。如何用好上海國際科創中心的輻射效應，成為昆山發展的新課題。

　　在花橋經濟技術開發區，記者見到了昆山復旦科技園負責人劉新中。這位來自復旦大學的技術轉化專家，用3年時間，帶領6名員工，在昆山復旦科技園孵化了50多家科技型初創企業。

　　現代分子育種技術、新一代高通量腫瘤細胞精準檢測技術、汽車座艙智能視覺感知系統……很難想象，這樣的高科技產品出自一個縣級市的科技園?！鞍寻倌陱偷┑目蒲蟹e淀和昆山花橋的區位優勢、產業基礎結合起來，既讓高校的科研成果得到轉化，也為區域轉型發展帶來更多可能性?！眲⑿轮姓f。

　　顯然，對昆山、太倉這樣的縣級市來說，嘉昆太協同創新核心圈的建設，能帶來無限機遇。那么，產業和城市能級相對更高的嘉定，又能從中收獲什么？

　　對此，嘉定區發改委主任管紅梅的回答是，要發揮嘉定的科技創新優勢，主動搭建服務平臺。比如，在嘉定召開的長三角科技成果交易博覽會，已成功舉辦五屆，吸引長三角41個核心城市相聚，累計交易額突破7.7億元。嘉定、昆山和太倉還聯手上汽集團等發起長三角產業升級股權投資基金，累計投資金額逾46億元，并推動被投資企業在科創板上市。類似這樣的服務，都是嘉定和上海的核心功能和獨特優勢。

　　在管紅梅看來，每個地方的資源都是有限的，企業會按照市場規律選擇最合適的地方布局。“比如，嘉定有家汽車零部件巨頭，生產基地設在太倉，總部、研發和銷售仍在嘉定。如此一來，他們在嘉定只占用了20多畝土地資源，卻貢獻了上十億元稅收。這樣的產業布局，無論對企業發展，還是對兩地經濟都是有益的。”

　　當前，嘉定正在打造世界級汽車產業中心核心承載區，積極布局智能網聯汽車、氫燃料電池汽車等一系列前沿產業。位于安亭的嘉定氫能港，是國內最早的以氫能為特色的高科技園區之一。目前，這個園區已聚集50多個氫能產業項目，總投資超過100億元，形成了較為完整的氫能產業體系。

　　嘉定的氫能產業發展，也和周邊地區形成了聯動。嘉定氫能港總經理邱鵬介紹，由氫能港企業捷氫科技研制的氫燃料電池，被裝在蘇州金龍制造的燃料電池公交車上，在蘇州下轄的常熟市開展批量化示范運營——從上海的高能級平臺出發，輻射蘇州等周邊地區。這樣的故事，一直在“嘉昆太”區域上演。

　　硬基建和軟聯通：“亭橋鶴”攜手搭建一座橋

　　一般人都知道“江浙滬”，很多人也知道“嘉昆太”，但知道“亭橋鶴”的并不多——它分別指上海嘉定安亭鎮、江蘇昆山花橋鎮和上海青浦白鶴鎮。省際毗鄰區的基礎設施、公共服務和社會治理，往往需要這樣的微觀協同機制落細落實。

　　“亭橋鶴”三鎮格局幾乎呈等邊三角的形狀，蘇州河（吳淞江）蜿蜒其中，村莊、社區犬牙交錯。孤懸吳淞江左岸的白鶴鎮萬獅村，是被花橋鎮包圍的“孤島”，以往去鎮里需要擺渡過江。萬獅村黨支部書記陳秋明說，近年來渡口停航后，每次去鎮里都要開車繞很遠的路。如今，一座鮮紅色的鋼鐵虹橋飛架吳淞江上，即將在今年年內竣工。項目經理周鑫說，大橋讓花橋沿滬大道與白鶴勝利路實現貫通，隔河相望的兩地人民開車只需要一兩分鐘就能碰面。對于這座橋，陳秋明很是期待。

　　基礎設施的互聯互通，在長三角一體化和嘉昆太協同創新核心圈的建設中發揮了先導作用、基礎作用。進入新的發展階段，硬基建對“嘉昆太”的支撐作用更加多元化、立體化。

　　“小”到修一座橋，大到建一座港。大江浩蕩，巨輪穿梭，位于長江邊的太倉港岸線綿延數十公里。在上海和太倉合資的太倉海通汽車碼頭，數千輛新能源汽車整齊排列等待出口，場面蔚為壯觀。去年這個碼頭汽車吞吐量超過30萬輛，啟動擴建后，遠景吞吐目標達到130萬輛。

　　以港興市，是太倉的發展基因。2022年，太倉港集裝箱吞吐量超過800萬標箱，名列江蘇外貿第一大港、長江集裝箱第一大港?！俺怂顥l件和地理位置好，太倉港還和上海這個世界最大的集裝箱港口形成了聯動發展?！碧珎}港管委會副主任周曉荷向記者介紹，上海港不但參與了太倉港的碼頭投資，太倉和上海之間還開通了“太申快航”，源源不斷的集裝箱從太倉港出發，乘坐水上“穿梭巴士”運至上海港，再進一步發往全球。

　　長三角一體化，最根本的出發點是為了人民群眾更美好的生活。在硬基建的基礎上，一系列公共服務、社會治理層面的“軟聯通”項目，也在“嘉昆太”區域加速推開。

　　“昆山的老百姓有個特點，對上海的大醫院非常信任。”昆山第一人民醫院對外合作發展部主任冷新說，該醫院專門設有上海專家會診中心，新的院區還建設了直升機停機坪，和上海的大醫院以及長三角的兄弟單位形成航空救援網絡。

　　隨著長三角異地就醫門診費用直接結算試點的鋪開，跨省就醫在“嘉昆太”成為常規選項。昆山醫保局的統計顯示，2022年昆山到上海的就醫人次超過39萬，醫保政策的打通給老百姓帶來更強的體驗感和獲得感。

　　太倉的步子邁得更大。在太倉婁江新城，一座嶄新的上海瑞金醫院太倉院區正在建設中。“這是太倉迄今為止投資金額最大的衛生服務項目，建成后將設置床位1000張，和上海瑞金醫院實行一體化運行。未來不但太倉的老百姓可以在家門口享受優質醫療資源，還可以輻射長三角其他地區?！碧珎}衛健委主任周純言語里充滿了期待。

　　把公共服務做得更實更好，“嘉昆太”每年都在謀劃新的項目。管紅梅介紹，比如大家關心的醫療服務，除了異地就醫門診費用直接結算，今年“嘉昆太”還在研究刷醫?？ó惖刭I藥，給百姓帶來更多便利。

　　社會治理是軟聯通的重點，也是難點?！巴蝥Q”共同推進長三角一體化高質量發展辦公室設在花橋，來自三地的政府工作人員坐在一起“一體化”辦公。“以往，跨界河流治理、流動人員管理常陷入‘三不管’或‘各管各’的境地。比如跨界河浜上的水葫蘆在省界兩邊飄來飄去，以前大家互相推諉都不想治理，依托一體化辦公室和協調機制，現在三地可以做到聯合巡查、聯合治理。環境好了，兩邊的百姓都受益?！薄巴蝥Q”一體化辦公室副主任吳東海向記者描述近年來的新變化。

　　隨著長三角一體化的深入，新的需求、新的挑戰還會不斷出現，這對制度層面的聯通提出了更高要求。把問題變成前進動力，把堵點變成工作發力點，經濟規模逼近萬億元的嘉昆太協同創新核心圈，未來還將在長三角一體化發展中迸發更加奪目的光彩，為全國的省際毗鄰區建設和協調發展貢獻更多樣本和經驗。（記者楊金志 何欣榮 鄭生竹）